캄보디아 직업훈련 지원사업 영향력 평가를 위한 외부용역 제안요청서

2013. 4.

한국수출입은행

경협지원실

I		평가 개요

1. 평가실시 배경

□ 정부의 '10년 OECD DAC(개발원조위원회) 가입 및 국제개발협력기본법 제정 등에 따라 국제기준에 맞는 ODA 통합평가체제 구축

- 국제개발협력기본법 제13조 및 동법 시행령 제11~13조에 의거, 원조 성과에 대한 국민의 이해와 투명성 제고를 위해 평가를 실시하고 매년 평가결과를 인터넷 등을 통해 국민에게 공개

□ 통합평가 도입 등에 따라 정책평가, 국별 평가, 분야 평가, 주제별 평가 등 평가 대상 다변화 및 평가업무 확대 필요성 대두

- ‘12년 EDCF 최초 스리랑카 도로사업 영향력 평가 기실시

□ 직업훈련사업은 중요한 사회인프라 구축사업으로서 수원국의 노동 생산성 향상, 빈곤율 해소 및 경제성장에 기여하고 있으나, 동 분야 사업이 수원국에 미친 영향력에 관한 구체적 분석 미비

◦ EDCF 직업훈련 분야 지원내역(승인 기준)

(건, 백만불)

구 분	‘98 이전	‘99~’03	‘04~’05	‘06~’07	‘08~’09	‘10~’11	계
건 수	3	3	1	3	3	3	16
금 액	49.4	89.7	18.0	32.1	40.9	71.8	301.9

2. 평가 목적

□ 캄보디아 직업훈련 지원사업의 사회·경제적 영향력을 교차비교(Difference in Difference) 등의 분석을 통해 계량적으로 측정

□ 직업훈련 분야의 대표적인 사례를 분석함으로써 협력대상국에 대한 EDCF 지원사업의 개발성과 점검

□ 향후 유사사업의 지원 효과 및 긍정적인 영향력을 증대시킬 수 있는 지원 전략, 수행체계, 사업 방식 등에 대한 정책 제안

3. 평가 대상

□ 캄보디아 직업훈련 지원사업 영향력 평가

◦ 사후평가가 완료된 캄보디아 직업훈련원 건립사업(27.7백만불)에 대한 사업 전후의 영향력(교육, 제도, 문화, 빈곤율, 경제개발 등) 분석

□ 영향력 측정을 위한 평가방법론 연구 및 동종 분야 제언사항 도출

4. 평가 수행방식

□ 외부용역기관을 선정, 제3자 평가방식으로 수행하여 평가의 객관성 제고

◦ 문헌조사, 통계조사, 심층면담 및 설문조사, 현지조사 등 실시

※ 세부 방법론은 평가용역기관이 당행과 협의하여 수립

5. 평가 기준

□ 국제개발협력위원회 평가소위의 통합평가지침, 통합평가 매뉴얼, EDCF 평가매뉴얼 및 사후평가보고서 작성가이드라인에 의거, OECD DAC 평가 5대 기준(적절성, 효율성, 효과성, 영향력, 지속가능성) 및 환경, 성평등 등 범분야 기준 등을 활용하되, World Bank 등 선진평가기관의 영향력 평가 사례 참고

◦ ‘사후평가보고서 작성 가이드라인’을 참고하여 영향력 평가의 특성에 맞게 보고서 목차를 구성

※ 세부 평가기준 및 방법론은 평가용역기관이 당행과 협의하여 수립

II		용역 계약(안) 주요 내용

1. 과제명 :	캄보디아 직업훈련 지원사업 영향력 평가

2. 계약금액 : 50백만원 이내 (부가가치세 포함)

3. 계약기간 : 계약체결 후 6개월(계약체결 예정일 : ‘13. 5월 초)

4. 대금지급 : 3회 분할지급(착수 보고, 중간보고, 최종보고)

III		세부 과업 내용

□ 평가계획 수립, 방법론 연구 및 설계

◦ 평가계획 수립

◦ 영향력 평가 기준 및 방법론 등을 제시, EDCF와 협의 하에 평가 기준 및 조사방법 확정

◦ 평가팀 및 자문위원 구성원별 역할 및 책임 명시

□ 문헌조사, 통계조사, 심층면담 및 설문조사 등

◦ EDCF와 타 공여기관의 동종 분야 지원전략 및 정책 문서 검토

◦ 평가대상 사업 조사 및 관련 문서 검토

◦ 캄보디아의 국가개발·교육전략 관련 문서 검토

◦ 사업대상지역의 사업 전후 주요 사회·경제 지표 등 통계조사

◦ 국내외 관계자 인터뷰(사업본부 담당자, 협력대상국 정부 관계자 등)

◦ 정성적인 영향력 분석을 위한 면담 및 설문내용 설계

□ 현지조사 및 현지 워크숍

◦ 현지 조사일정 수립

◦ 인터뷰, 설문조사 문항 작성

◦ 협력대상국 수혜자 인터뷰 및 사업현장 방문

◦ 협력대상국 이해관계자 의견수렴을 위한 현지 평가 워크숍 개최

◦ 현지조사 결과 보고 등

□ 조사결과 분석

◦ 통계조사, 면담 및 설문조사 등을 통한 영향력 분석

◦ 향후 유사사업 추진 및 교육분야 정책 수립 위한 교훈 및 제언 도출

- 구체적이고 현실 가능성 높은 제언 도출

□ 보고서 작성(중간, 최종보고서)

◦ 영향력 분석 결과 및 제언사항을 국·영문 보고서(요약본 포함)로 작성

◦ 보고서의 목차는 EDCF 평가매뉴얼 및 사후평가보고서 작성 가이드라인 등을 준용하여 작성하되 영향력 평가의 특성에 맞게 수정

□ 보고서 심사 및 확정

◦ EDCF 평가심의위원회 참석 및 발표, 질의답변(연말 예정)

◦ EDCF 평가심의위원회 결과를 반영하여 보고서 확정

□ 평가팀에 요구되는 역량

<필수 역량>

◦ ODA에 대한 전문성

◦ 교육·직업훈련 분야 기술적 전문성*

* 해당 분야 관련 기술전문가를 고용하는 방식으로도 충족 가능

◦ 평가 이슈에 대한 정성적 및 정량적 분석 능력

◦ 영어(듣기, 쓰기, 말하기)에 대한 유창성

◦ 평가 절차 관리(촉진) 능력

<보조 역량>

◦ ODA 사업 평가에 대한 경험 및 전문성

◦ 영향력 평가에 대한 경험 및 전문성

◦ 캄보디아 국가에 대한 경험 및 전문성

□ 이해관계자 분석

◦ EDCF 평가팀 : 평가 수행 관리, EDCF 관련 자료 제공

◦ 평가용역기관(평가팀) : 평가에 필요한 정보 수집 및 분석

◦ 캄보디아 재무부 : 양허성 차관 도입 부처로서 평가 대상 사업에 대한 의견 및 정책 방향 관련 정보 제공

◦ 캄보디아 노동사회복지부 : 캄보디아 직업훈련 지원사업의 이행 및 완공 후 운영현황 정보, 관련 통계정보 제공

◦ 캄보디아 사업지역 주민 : 수혜자 현황 및 정성적인 영향력 정보 제공

◦ 캄보디아 통계기관 : 인구, 소득, 빈곤율 등 거시적 통계정보 제공

◦ 기타 이해관계자 : 필요시 분석 수행

□ 기타 사항

◦ 협력대상국 정부 관계자와 지역 주민 의견 반영 및 현지 컨설턴트의 적극 활용

- 평가의 객관성, 전문성, 실효성 제고를 위해 협력대상국 정부 관계자의 의견을 적극 반영하며, 현지 컨설턴트 적극 활용

- 평가를 위한 사전조사 및 자료 수집, 협력대상국의 교육 분야 전반의 현황조사, EDCF 사업과 타 공여기관 사업의 성과 비교, 사업관련 통계자료의 작성, 평가 설문지 작성, 현지 활동일지 보고 등

* 주요 내용 현지 EDCF 주재원 및 당행에 보고

* 현지 컨설턴트 섭외 및 채용계획 제안서에 명시

◦ 영향력 평가 방법론 및 분석 내용 명시

- 영향력 측정을 위해 적용한 평가방법론 설명, 분석 내용의 타당성 및 정확성 정도 언급

□ 평가팀 산출물

◦ 용역수행계획서 (국문 1부, 30~40p)

◦ 문헌조사 결과 보고서 (국문 1부, 각 20~30p)

◦ 현지조사를 위한 설문지 (국·영문 1부)

◦ 현지조사 결과 보고서 (국문 1부, 20~30p)

◦ 중간보고서 (국문 1부, 50~70p)

◦ 최종보고서

- Full 보고서 : 국문(50~70p) 1부

- 요약 보고서(서술식) : 국문(10p), 영문(20p) 각 1부

- 요약 보고서(개조식) : 국문(2~3p) 1부

◦ 평가결과 발표 자료 (중간 및 최종보고, 국문 ppt 1부, 20~25p)

◦ 기타 문서 (필요시 EDCF와 협의하여 추가)

* 분량은 EDCF와의 협의를 통해 조정 가능

□ 소요 비용

◦ 평가팀은 기획재정부 계약예규에 명시된 ‘학술연구용역인건비기준단가’에 따라 소요 비용을 산정

Ⅳ		평가수행기관 선정계획

1. 입찰 참가자격

1) 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제12조의 규정에 의한 자격요건을 갖춘 자

◦ 다른 법령의 규정에 의하여 허가·인가·면허·등록·신고등을 요하거나 자격요건을 갖추어야할 경우에는 당해 허가·인가·면허·등록·신고 등을 받았거나 당해 자격요건에 적합할 것

◦ 보안측정 등의 조사가 필요한 경우에는 관계기관으로부터 적합판정을 받을 것

◦ 기타 기획재정부령이 정하는 요건에 적합할 것

2) 해당 과제와 관련한 전문지식 및 경험이 있는 기관, 업체 및 학술단체로서, 다음 각호 중 적어도 하나의 조건을 만족하는 자

◦ ODA 영향력 평가 수행 실적이 있을 것

◦ ODA 프로젝트 사후평가 수행 실적이 있을 것

◦ ODA 관련 용역 수행 실적이 있을 것

3) 인력구성은 책임연구원급(p.9 ‘연구용역비 산출기준’, <등급별 적용기준> 참조)  1인을 연구책임자(Project Manager)로 하고, 용역과제별로 전문 인력을 구성하여 영역별 전문성 확보

◦ 자체인력 보유여부 제안서에 명시

◦ 용역기관 제안서상의 평가 대상과제 사업수행(본 사업 수행 전문가, 자문역 등)에 참여한 기관은 본 평가용역에 참가할 수 없음

4) 동 입찰 건은 단독 또는 공동 입찰 가능

◦ 공동 입찰시, 기획재정부 계약예규에 따른 공동수급표준협정서(공동이행방식) 제출

◦ 공동 입찰시, 2. 입찰참가자격 2)호에 관한 조건은 공동수급체의 적어도 1개 이상 기관 충족, 1)호에 관한 조건은 공동수급체 모두 충족해야 함

2. 용역입찰참가 등록서류

□ 입찰참가신청서(한국수출입은행 소정양식, 붙임서류 포함) 1부

□ 입찰보증금

- 입찰금액의 100분의 5이상 현금 또는 보증보험증권 등을 제출하되, 국가 기관 및 지방자치단체, ‘공공기관의 운영에 관한 법률’에 따른 공공기관, 정부가 기본재산의 100분의 50 이상을 출연한 법인 등은 별도의 입찰 보증금 납부 없이 입찰참가신청서 상에 입찰보증금 지급각서로 대체

□ 사업자등록증 사본 1부

□ ODA 관련 용역 수행 실적(평가분야 포함)

□ 제안서 및 제안서 평가 보조 자료 7부

□ 가격제안서 1부 및 가격제안서 산출내역 1부(별도 밀봉 제출)

3. 일 정

일 자	업 무	비 고 사 항
2013. 4. 10	나라장터공고	제안요청서는 홈페이지에서 구할 수 있음
2013. 4. 29	제안서 접수	과제 담당자에게 Hard Copy 제출
2013. 5. 2	제안서 평가	서면 평가 및 제안발표회(Presentation) 실시
2013. 5. 3	직접입찰 실시	가격 입찰서 개봉
2013. 5. 7	협상 및 계약체결	평가결과에 따라 순차적으로 협상 실시

※ 상기 일정은 한국수출입은행의 사정에 따라 변경 될 수 있음.

※ 변경시 수정 공고 또는 개별통보 예정

4. 선정방법 및 선정기준

□ 선정방법 : 일반경쟁입찰(협상에 의한 계약)

◦ 제출된 제안서 접수 순으로 제안발표회(Presentation) 실시

◦ 제안발표회(Presentation) 실시 후 기술능력평가 점수가 가장 높은 기관(3개 이내)에 한해 가격 입찰 참가(참가 기관 앞 별도 통보)

□ 선정기준

◦ 제안서 평가(서면 평가 및 presentation 평가)는 기술능력평가와 입찰가격평가로 구분하여 종합평가

․ 기술능력(제안서평가) 평가 : 80점

․ 입찰가격 평가 : 20점

- 항목별 평가지표는 <표 1> 참조

5. 협상 방법

□ 협상 적격기관 선정

◦ 기술능력평가 점수가 기술능력평가분야 배점한도(80점)의 85% 이상인 기관을 협상 적격기관으로 선정

□ 협상 순위 선정

◦ 협상적격기관을 대상으로 기술평가 점수(80%)와 가격평가 점수(20%)를 합산하여 종합점수(100%)를 계산하고, 종합점수가 고득점순으로 협상 순위 선정

․ 종합점수가 동일하면 기술능력평가 점수가 높은 기관을 선순위자로 선정

․ 기술평가 점수도 동일하면 기술능력평가 중 “팀장(Project Manager)의 경험 및 전문성” 항목에서 고득점자를 선순위자로 선정

□ 협상 절차

◦ 선순위 협상대상기관과 협상이 성립된 경우에는 협상을 종료하고, 협상이 결렬된 경우에는 동일한 기준과 절차에 따라 순차적으로 차순위 기관과 협상 실시

․ 협상대상기관이 제안한 사업내용, 이행방법, 이행일정 등을 협상

․ 가격 협상시 기준금액은 당해 사업예산 범위 내에서 협상대상기관이 제안한 금액으로 함.

6. 선정결과 통보

□ 통보방법 : 개별 통지

□ 최종 선정업체 통보일자 : 2013. 5. 7 (단, 한국수출입은행의 사정에 따라 변경 가능)

V		제안서 작성 관련 요구사항

1. 제안서의 형식 등

□ 제안서 및 제안서 평가 보조 자료는 아래 한글(HWP) 또는 MS WORD로 작성함을 원칙으로 하며, 제안서 발표는 Power Point로 함.

□ 제안서 및 제안서 평가 보조 자료 7부를 Hard Copy로 제출해야 함.

- 제안서 작성 등에 소요되는 비용은 제안 업체의 부담으로 하며, 제출된 제안서 등 모든 자료는 일체 반환하지 않음.

※ 제출된 제안서에 대한 보안은 철저히 보장함

□ 한국수출입은행은 필요시 입찰 참가자에 대하여 추가 제안이나 추가 자료를 요청할 수 있으며, 이에 따라 제출된 자료는 제안서와 동일한 효력을 가짐.

□ 제안서 평가기준은 <표 1>과 같으며, 그에 따라 제안서에는 <표 2>와 같은 내용이 포함되어야 함.

2. 작성요령

□ <표 3>를 표지로 하고 용역제안서 및 부속서류를 첨부함.

□ <표 2>에 제시된 항목은 예시일 뿐이며, 작성자가 제목이나 순서를 달리할 수 있음.

□ 기관에 대한 소개 부분에서는 특히 본 용역과 관련된 사항을 중심으로 기술하되, <표 4>의 양식에 맞추어 작성하여 첨부함.

□ 실제로 본 용역에 참여할 용역참여자에 대한 소개는 팀장(Project Manager) 및 팀원에 대하여 <표 5>의 양식에 맞추어 작성하여 첨부함.

□ 문의사항 연락처는 제출된 제안서의 내용이나 계약관련 사항 등에 관해 한국수출입은행이 문의할 수 있는 담당자에 대한 것으로서 <표 6>의 양식에 맞추어 작성하여 첨부함. (사안별로 여러 담당자를 표시하고자 하는 경우 동일 양식으로 각각 작성)

□ 제안서의 내용은 실제 수행이 가능한 범위 내에서 작성되어야 하며, 본 용역 과제에 관련된 다양한 창의적인 아이디어를 포함하여 제출할 수 있음.

3. 기타사항

□ 제안서 제출 후 한국수출입은행 담당자에게 제출사실을 통지하기 바람.

□ 제안서 및 제안서 평가 보조 자료상의 내용이 허위 기재되었음이 판명되는 경우 계약 체결 및 업무 착수 후라도 계약을 해지 할 수 있음.

□ 용역 과제 상의 범위, 일정, 소요 예산은 용역 수행자로 결정된 기관과의 협상 과정에서 일부 조정될 수 있음.

□ 제안서 상에 기재된 내용 중 효율적인 용역 수행을 위해 한국수출입은행이 용역기관 투입 예정 인력의 교체가 필요하다고 판단하는 경우 제안 업체는 이에 적극 협조하여야 함.

□ 이상과 같은 제안서 등의 작성 요령을 충분히 숙지하고 관련 서류를 작성하여야 하며, 작성 요령 등에 부합하지 않는 내용에 대해서는 불이익이 있을 수 있음.

첨 부 : 캄보디아 직업훈련원 건립사업 개요.  끝.

(첨부)

캄보디아 직업훈련원 건립사업 개요

사업명	직업훈련원 건립 사업
지원금액/총사업비	27.7백만불 / 34.7백만불
차관종류	개발사업 차관
차주 / 사업실시기관	캄보디아 정부(재정경제부) / 노동사회복지부(Ministry of Social Affairs, Labor, Vocational Training and Youth Rehabilitation)
사업목적	- 신규 직업훈련원의 건립, 운영을 통한 숙련 다기능 기술자 양성 및 국가경제, 산업 발전에의 기여 도모
사업지역	- 프놈펜시 도심으로부터 북서쪽 8km, 당코르 지역
사업범위	- 신규 훈련원 건물 건축공사(8개 동 계획→ 총 12개 동) - 교육훈련 관련 기자재 구매·설치 - 전문가 파견 및 교육훈련 - 컨설팅서비스
사업추진 경과	- 차관 신청 ‘01. 3. 19 - 정부지원방침 결정 ‘02. 1. 28 - 차관계약 체결 ‘02. 6. 5 - 구매계약 체결 ‘02. 6. 28 - 사업완공평가 ‘09. 12. 24

<표 1>  평가기준

가. 평가지표 및 배점

평가항목		평가지표	배점*
기 술 능 력 평 가 (80)	용역 과제에 대한 이해 (20)	․ 용역과제의 목적에 대한 이해도	10
		․ 용역산출물의 명확성 및 내용 구성의 타당성	10
	용역추진방법 (24)	․ 용역 과제내용과 추진방법의 부합정도	8
		․ 용역 추진방법의 구체성 및 적절성	8
		․ 용역 추진방법 및 일정의 현실적 타당성	8
	용역 추진체계, 전문성 (36)	․ 팀장(Project Manager)의 경험 및 전문성	8
		․ 기타 참여 인력의 경험 및 전문성	6
		․ 수원국 협력기관(인력) 참여계획 및 전문성	6
		․ 산출물 품질 보장 방안의 적정성	6
		․ 최근 3년간 ODA 및 유사 분야에 대한 용역 수행실적**	10
입찰가격평가(20)		․ 평점산식	20
합 계		-	100

* 구성 항목별 평가는 5단계(A, B, C, D, E)로 구분하여 실시

** 최근 3년간 ODA 및 유사 분야에 대한 용역 수행실적 평가 배점

- 10점(5건 이상), 8점(4건 이상), 6점(3건 이상), 4점(2건 이상), 2점(1건 이하)

나. 입찰가격 평가

(1) 입찰가격을 추정가격(사업예산)의 100분의 80이상으로 입찰한 자에 대한 평가

평가점수 = 입찰가격평가 배점한도 ×		최저입찰가격
		당해입찰가격

- 최저입찰가격 : 유효한 입찰자 중 최저입찰가격

- 당해입찰가격 : 당해 평가대상자의 입찰가격

(2) 입찰가격을 추정가격(사업예산)의 100분의 80미만으로 입찰한 자에 대한 평가

평가점수 =	입찰가격평가 배점한도 ×		최저입찰가격
			추정가격의80%상당가격
	+ 2 ×	(추정가격의80%상당가격 - 당해입찰가격)
		(추정가격의80%상당가격 - 추정가격의60%상당가격)

- 최저입찰가격 : 유효한 입찰자중 최저입찰가격

- 당해입찰가격 : 당해 평가대상자의 입찰가격으로 하되, 입찰가격이 추정가격(사업예산)의 100분의 60미만일 경우에는 100분의 60으로 계산

<표 2> 제안서에 포함되어야 할 내용

Ⅰ. 제안개요

1. 제안의 목적

2. 제안의 범위

3. 제안의 특징 및 장점

Ⅱ. 용역업무 실시계획

1. 제안 요약(평가용역 실시일정표 포함)

2. 평가항목 및 조사방법 수립

3. 국내연구 및 조사방법

4. 국외현지조사

5. 평가추진세부일정

Ⅲ. 사업관리부문

1. 평가수행체제, 조직 및 업무분장

2. 투입인력 및 이력사항

3. 보고 및 검토 계획(평가 보고서 제출계획 명시)

4. 품질보증계획

5. 위험요소분석 및 대책

6. 기타 사항

Ⅳ. 제안업체일반

1. 일반현황 및 연혁

2. 조직 및 인원

3. 주요 용역내용

4. 주요 용역실적

5. 주요 증빙서류

Ⅴ. 특수 제안사항

본 제안과 관련한 기타 특수 제안사항

◎ 가격제안서(밀봉 후 별도제출)

1. 제안금액

2. 비용 산정근거

<표 3> 용역과제 참가신청서

용 역 과 제 참 가 신 청 서 ※ 아래사항 중 해당하는 경우만 기재(신청인 란은 기관(단체) 대표자 기재)
신청인	상호 또는 법인 명칭				대 표 자
	주 소 (우편번호)				전화번호
과제신청개요	신청과제명
	과제책임자	성 명			전 공
		소 속			직 위
	용역 기간	2013. - 2013.			용역형태		연구( ) 조사( )
							단독( ) 공동( )
	용역참여자	공동연구원		명	연구보조원		명
	신청용역비	별도 제출
대 리 인 ․ 사 용 인 감	본 과제신청에 관한 일체의 권한을 다음의 자에게 위임합니다. 과제(연구)책임자: (인) 주민등록번호 :				본 입찰에 법인인감 대신 사용할 인감을 다음과 같이 신고합니다. 사용인감 (인)
본인은 귀 행의 일반(제한, 지명 등)경쟁 입찰에 참가하고자 정부에서 정한 공사(물품구매, 기술용역 등) 입찰유의서 및 입찰공고 사항을 모두 승낙하고 별첨 서류를 첨부하여 입찰 참가 신청을 합니다. 첨부 : 용역제안서외 기타 공고에서 정한 서류 2013 . . . 확인인 기관명 : 대표자 : (인감날인) 한국수출입은행장 귀하

※ 하단의 확인인은 기관(또는 단체)의 대표자를 기입하고 법인인감 (개인은 등록인감)을 날인

<표 4> 기관 소개(특히 본 용역과 관련된 사항을 중심으로)

기관명
대표자						전화번호(대표)
주소
기관의 성격 및 주요업무
기타 기관에 관련한 소개사항
유사한 용역을 수행한 실적 (최근 3년)
기간		용역 과제명		발주기관	금액 (백만원)		투입인력 (팀원)		팀장명
시작	끝

<표 5> 참여 연구원 소개 (팀원급 이상. 개인별로 작성)

성 명						(19 년생)	( ) 팀장 / ( ) 팀원
연락처		전화번호					팩스번호
		휴대전화					전자우편
소속 및 직위
학 력			학사	※ 학교 / 전공분야
			석사	※ 학교 / 전공분야
			박사	※ 학교 / 전공분야
해당 분야 경력
본 연구에서의 역할
유사한 용역을 수행한 경력
기간		용역 과제명			발주기관		금액 (백만원)		역할
시작	끝
기타경력
기간		내용
시작	끝

※ 유사 용역 수행 경력 기술시 현재 근무 중인 기관이 아닌 곳에서의 수행 경력은 당시 근무 기관명을 반드시 명기하기 바람

<표 6> 문의사항 연락처 (제안서 내용, 계약관련 사항 등)

문의사항 연락처	담당자명		팩스번호
	전화번호		전자우편